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濫發商業電子郵件管理條例草案總說明

檔案類型:pdf  檔案大小:163.07 KB    更新時間:2009.03.25    下載位置:

由於電子商務蓬勃發展與網際網路使用之普及,藉由電子郵件作 為商務往來之聯繫方式,已日漸普遍,並已進一步成為行銷商品或服 務之主要方式。電子郵件相較於其他傳統行銷工具而言,具有傳送快 速、便利、成本低廉、甚至跨國界之優勢。然而,目前此一行銷工具 卻已逐漸遭到濫用,收信人必須付出相當時間處理大量之商業電子郵 件,不僅造成時間的浪費,亦阻礙重要郵件之接收;且由於大量商業 電子郵件之濫發,易造成網路容量之壅塞,電子郵件服務提供者必須 耗費龐大人力、物力處理,除將妨礙正常之通信服務外,亦已嚴重影 響社會大眾網路使用的環境。
商業電子郵件之濫發行為,除了已經造成上述的問題外,不少發 信人以匿名或虛偽之身分發送,收信人多無法拒絕此類郵件之持續發 送,或者於郵件主旨欄為虛偽不實或引人錯誤的表示,而誤導收信人 開啟非其所需的電子郵件。由於網際網路具可匿名性之特質,在發信 人未據實表明身分下,收信人不僅難以表示其不願繼續收到此類郵件 之意,且如因此受有損害,更難以請求賠償。
有鑑於濫發商業電子郵件的行為,已對於收信人與電子郵件服務 提供者之利益造成一定程度的損害,為保障網際網路使用之便利,進 而提升網路環境之安全與效率,目前已有美國、日本、澳洲等國家制 定專法規範此類行為,歐洲則透過相關指令要求會員國必須於隱私與 電子通訊之相關規定,納入商業電子郵件之規範。國際組織如「經濟 合作暨發展組織」(OECD)於九十三年二月即召開會議,呼籲會員國 透過立法與國際合作,共同打擊「垃圾郵件」(Spam)。因此,為促進 我國資訊通信基礎建設之發展,行政院國家資訊通信發展推動小組亦 於第十一次委員會議決議,由通訊傳播委員會擔任濫發商業電子郵件 之主管機關,負責濫發商業電子郵件之管理、相關法案之推動及國際 合作事宜。
為有效防制商業電子郵件的濫發,由通訊傳播委員會籌備處主 導,交通部電信總局協助,爰參考美國、日本、澳洲、歐盟等國家或 940119 行政院第2924 次院會通過版 2 國際組織之立法,擬具「濫發商業電子郵件管理條例」草案,計十五 條,其要點如次:
一、揭示本條例之立法目的。(草案第一條)
二、本條例用詞之定義。(草案第二條)
三、本條例之主管機關。(草案第三條)
四、發送合法商業電子郵件之要件。(草案第四條)
五、商業電子郵件發送行為之限制。(草案第五條)
六、主管機關之權責。(草案第六條)
七、受損害收信人之民事損害賠償請求權及擬制損害賠償額。(草 案第七條)
八、團體訴訟程序。(草案第八條至第十三條)
九、授權主管機關從事國際合作及交流。(草案第十四條) 
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